北京新形势下的基层特设安全监察工作

新形势下的基层特设安全监察工作     提  要

    本文作者认为，新形势下要做好基层特种设备安全监察工作，应采取如下对策：加强队伍建设、完善特种设备安全监察组织网络建设，夯实特种设备安全监察基础；狠抓特种设备安全责任体系建设；加大对薄弱环节的执法整治力度；抓好特种设备安全知识宣传，营造良好的社会氛围。

    □ 白雁群  傅小冰

    近年来，我国对特种设备的安全监察，已形成行之有效的安全监察体制，但随着工业生产和社会经济的不断发展，特种设备的规模、复杂程度与日俱增，其中，在基层（市县级），特种设备的使用领域越来越广泛，数量迅猛增加，非法生产、作业人员无证上岗、违法使用有安全隐患特种设备的现象依然不同程度的存在，特别是新的《特种设备安全监察条例》实施后，给基层特种设备安全监察提出了新的挑战。因此，加强基层特种设备监管，保障好生产、生活秩序的正常运转和人民生命财产的安全，成为摆在基层质监人面前一项光荣而艰巨的任务。

    新形势下如何做好基层特种设备安全监察工作，笔者认为应该采取以下对策。

    首先，要夯实特种设备安全监察基础。在特种设备监管过程中，必须领导重视、明确任务、落实责任。在年初制定工作目标时，就应把该项工作摆在首要位置，实施一把手负责制。实行质量监管、执法打假、安全监管三位一体的辖区责任制，逐级签订特种设备安全监察工作责任书，细化落实工作任务，做到任务到人，责任到人。建立详细的特种设备电子档案，实行动态管理，并在经费和人员上给予有效保障。

    加强自身队伍建设。基层质监部门要注重自身的业务技能学习，努力提高全体职工的业务水平，进一步增强特种设备安全监察责任感。

    完善特种设备安全监察组织网络建设。加强协管员队伍管理，在各乡镇、村组、社区建立、扩大、完善及优化特种设备安全协管员监管网络，充实特种设备安全监察力量。完善特种设备安全监察检验信息系统，提高信息数据质量，实现安全监察机构与检验机构数据共享，为特种设备安全监察提供强有力的技术保障。完善服务机制，在全程服务、跟踪服务、驻厂服务的基础上，建立和完善特种设备安全提前介入服务机制，把特种设备安全隐患消除在萌芽状态。

    其次，要狠抓特种设备安全责任体系建设。特种设备安全责任体系是政府、质监部门、检验检测机构、生产使用单位四方依法履行职责和义务，并承担相应法律责任的安全保障体系。政府作为安全监管主体，其领导应高度重视特种设备安全工作，对特种设备安全监察中存在的重大问题及时予以协调、解决，加大对特种设备安全监管基础设施建设的投入和对隐患整治的监督检查力度。质监部门作为监管部门，应严把市场准入和现场安全监察关，依法查处违法行为；建立严格的安全监管责任制，确保特种设备使用登记率、定期检验率、持证上岗率达到规定的目标。而落实检验检测机构技术把关的责任，主要体现在两个方面，一是在强调企业主动报检的同时，检验检测机构应当认真完成特种设备的检验检测任务；二是要确保检验工作质量，严把特种设备制造、安装改造维修过程中安全质量关，严把特种设备投入使用后的安全性能关，及时发现和报告事故隐患，杜绝因检验把关不严而导致的责任事故。生产使用单位作为特种设备安全工作的主体，应当依法办理使用登记，建立健全本单位的特种设备安全责任制，严格人员持证上岗，及时消除设备隐患。通过构建特种设备安全责任体系，使各责任方依法履行职责和义务，形成齐抓共管的安全工作机制。

    再次，要加大对薄弱环节的执法整治力度，深化特种设备隐患排查治理。加强巡回检查，严格监督企业整改遗留的安全隐患。加大对特种设备违法、违规、违章生产和使用行为的打击力度。定期对监督检查情况进行分析，研究监管对策。

    加强边缘设备的安全管理，分析研究边缘性设备的分布、特征及特点，提出相应的管理方法和监管措施，针对工作中的难点和弱面，开展专项、区域性和专一性的整治。

    健全应急管理制度，完善事故应急体系。提高对重点设备、重点领域、重点场所的监管级别和监管频率，指导企业建立和完善特种设备应急预案，并组织特种设备应急演练。

    此外，还要加大特种设备行政执法工作，严格执法，坚持“在服务中监督”的工作理念，做到以法为据，以理服人，努力构建和维护良好的特种设备安全法制秩序。

    最后，抓好特种设备安全知识宣传。大力宣传“安全生产年”活动中安全监察部门所做的工作，坚决曝光特种设备重大违法行为和重大事故隐患。充分发挥新闻通讯员网络的联动作用，建立良性激励机制，通过报纸、电视等新闻媒体，做好舆论宣传，增强新闻宣传工作的导向性和有效性。

    总之，新时期特种设备安全监察工作，必须坚持“安全第一，预防为主”的基本方针，以服务地方经济建设为中心，以防止和减少事故为目标，落实各项责任，确保特种设备的安全运行。《中国质量报》