发布日期:2022-10-29 浏览次数:次
政府对勘测设计质量的监督管理主要包括对影响质量的行为监管和勘测设计成果审查两个方面,监管方式主要包括设计成果审查、开展设计质量监督、建立市场约束机制等。
(1)前期项目设计审查
长期以来,我国对水利工程建设项目勘测设计成果质量实行政府审查制度。要求送审的勘测设计成果主要是项目规划、项目建议书、可行性研究报告、初步设计报告、概预算、重大设计变更等。通过审查,对水利勘测设计质量在技术、经济层面把关,具有权威性。
把设计审查制度作为一项政府监管措施,审查机构在对勘测设计成果进行审查的同时,对勘测设计单位的市场行为及勘测设计过程特别是针对勘测设计单位资质、分包、转包、专业人员能力等进行有针对性的审查,非常有利于推动和加强水利勘测设计管理工作。把勘测设计质量管理与设计审查有机结合,从对勘测设计成果进行审查逐步延伸到对设计行为和设计过程的核查,一定会起到事半功倍的政府监管效果。
(2)施工图审查
依据《建设工程勘察设计管理条例》推行施工图审查制度,主要是对工程项目开工后施工图设计的监督管理,具有法律依据,对施工图设计能起到最终的监督把关作用。目前有部分省(自治区、直辖市)已经实行了水利工程施工图设计审查制度,如浙江省、贵州省、云南省等。施工图审查虽然是政府监管职能,但其实施方式一般是通过认定具备施工图审查能力的中介机构来实现。推动行业施工图审查工作的开展,有利于及时发现施工图设计质量问题并及时解决,提高总体勘测设计质量,减少设计变更。
(3)设计质量监督设计
质量监督是对影响勘测设计质量行为的监督,是政府的一项强制性管理措施,具有法律依据。2006年,水规总院开始组织勘测设计质量监督研究工作,初步提出了《水利工程设计质量监督管理办法》(试行),并开展了设计质量监督试点工作。从设计质量监督试点情况看,建设单位和勘测设计单位对开展行业设计质量监督都给予了积极的评价和认可起到了监督水利工程勘测设计质量和推动行业勘测设计质量管理的双重作用,效果良好。
充分发挥水利工程设计质量监督的作用,定期或不定期组织专家开展勘测设计质量监督,以勘测设计单位和开工建设后的工程项目为重点,对项目勘测设计的过程、行为以及勘测设计单位的质量管理制度、程序进行监督,逐步全面实现设计质量监督的制度化、规范化、程序化。这是推动和强化行业勘测设计质量管理工作的重要举措。
(4)建立市场约束机制
建立市场约束机制,主要是依靠政府出台相关政策的约束。作为行业质量管理措施,随着勘测设计市场的不断完善,政府监管方式也必须与时俱进,逐步建立和推动行业市场约束机制的形成,规范市场行为。水利行业勘测设计市场约束机制主要可以从信息管理、资质监管、信用体系等三个方面开展工作。
建立全国水利勘测设计质量信息库,开发水利行业勘测设计质量管理业务信息系统,实现信息统计和分析功能,为开展设计和管理工作、约束市场行为提供信息和沟通平台。
结合设计审查对勘测设计单位的行为进行监管,对从事勘测设计的单位资质、专业技术人员执业资格和能力进行监督。
结合质量管理不断完善水利勘测设计单位信用体系建设,完善相关的规章制度,把质量管理作为信用评价体系的重要环节。